发泡塑料餐具仍在违规使用 “禁白令”成一纸空文

  南方网讯 1999年1月国家经贸委发布《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批）》（国家经贸委令第6号，以下简称第6号令），规定2000年底前淘汰一次性发泡塑料餐具；针对各地贯彻落实不力的局面，2001年4月、5月、12月，国家相关部门又曾三次发文，要求在全国范围内停止一次性发泡塑料餐具的生产、销售和使用，推广替代产品。在每次国家相关部门发文之后，我省及各市有关部门曾多次联合执法，展开了一系列的“禁白运动”，广州市也早在国家相关部门首次发文之前，于1997年9月曾发布《广州禁止生产经销使用一次性不可降解塑料餐具规定》，要求使用符合环保要求的一次性餐具。

  近日，广东省经贸委、广东省工商局、广东省质量技术监督局、广东省环保局四部门又联合转发国家经贸委等四部门《关于加强对淘汰一次性发泡塑料餐具执法监督工作的通知》，要求各地市立马停止一次性发泡塑料餐具的生产、销售和使用，推广替代品，在4月10日之前将各市执行情况上报四部门，并将整治工作纳入整顿和规范市场经济秩序工作之中。

  面对着一份份，面对着多部门强大的执法队伍，面对着一次次的“禁白运动”，按说这“白色污染”早该休止了，可为何目前一次性发泡塑料餐具仍然横行大街小巷并占到了市场供应量的80％以上，而且让多次发文流于一种形式？对此，本报记者在广州进行了实地调查。

  在记者调查的10多家餐饮店，购货者要的都是最便宜的发泡塑料餐具。像淀粉可降解饭盒、纸饭盒根本无人问津。

  据广东环保产业协会介绍，目前市场上80％以上的一次性饭盒为发泡塑料餐盒，广州市环保部门有关的人表示这类餐具在广州的使用量要比“80％”高得多。

  4月3日临近中午时，记者在执信路附近看到，一些服务员三个一兜四个一捆提着一次性饭盒盛的快餐往一些写字楼上送。记者来到这家快餐店，一位负责人说，像该快餐店这样用发泡塑料饭盒的大有人在，因为便宜，若是批发的多，一般的只有七八分钱，稍大些的也就1毛钱左右，而要买一个环保快餐盒起码在3毛钱以上。该负责人说：“雪白的饭盒，看上去多干净啊，顾客也没什么意见。”在记者跟该负责人聊天的不到半小时内，该快餐店便使用了上百个餐盒，记者问他：“照这样的红火场面，一天是否能用上1000多个发泡快餐盒？”该负责人答：“如果全用环保饭盒，钱从哪里挣？”

  在一些小饭摊、大排档，使用一次性发泡塑料餐具的场面更是红火。天河区杨箕村的几个小饭馆的老板均表示“小本生意怎敢多花钱去使用环保饭盒”？据了解，大多数的快餐店正是考虑其低成本才选择了发泡塑料餐具。

  记者日前以一名采购员的身份来到海珠区江燕路南泰批发中心。记者看到各个经营一次性饭盒的门市里都摆满了各种各样不同型号的发泡塑料餐具，不相同的型号的平均价格只有七八分钱，各个门市出出进进的购货者特别多，在记者调查的10多家餐饮店，购货者要的都是最便宜的发泡塑料餐具。像淀粉可降解饭盒、纸饭盒根本无人问津。在一家门市里，老板从柜台后面翻了足足有五六分钟才掏出几个落了厚厚一层土的淀粉型环保饭盒，跟记者说：“这样的要4毛钱一个，你要吗？一般没人要这个，都嫌贵，我们就放到柜台后面了。”

  在一家叫做“恒兴一次性快餐酒楼用品”的门市里，记者问有没有环保饭盒，负责人说：“有啊，就是一袋（600个，记者注）要贵几块钱。”经详细地询问，记者才知道，原来店老板所谓的“环保饭盒”就是发泡可降解饭盒，也属于淘汰对象，但就是这种一个仅贵一两分钱的可降解发泡塑料餐具，多数快餐店的购货者都不愿多瞅一眼。

  据广东环保产业协会有关人士介绍，目前市场上80％以上的一次性饭盒为发泡塑料餐盒，广州市环保部门有关的人表示，一次性发泡塑料餐具在广州的使用量要比“80％”高得多。

  当记者问南泰批发商业市场的一位店老板是否听说“禁止生产、销售、使用一次性发泡塑料餐具”时，他说在两年前听说过，但是一直没有人查，他跟记者说：“若是真的不让用了那我们岂不早关门了？”据该店老板介绍，从他们的销售情况去看，天河区和东山区稍微查得严格一些，因为来自这两区的提货者都要进一些环保饭盒以防万一，其他区提货的餐饮店从来不问环保饭盒，都是要最便宜的，该老板问记者的快餐店开在哪个区，记者说在海珠区，老板笑了笑说：“海珠区是绝对不查的，我拿我的店铺给你担保。”

  广东省经贸委产业政策处有关负责人称：“关闭生产厂商不是一个部门的事，得需要多部门联合执法才行。”

  广州市有关部门负责人称：“禁产”不严的地区生产厂商在增多，且规模逐步扩大，这样他们生产的发泡塑料餐具反而流通到广州来赚广州的钱。

  多次“禁白”都是工商部门从“禁用”上来执行，有人提出，为何不从根源上杜绝发泡塑料餐具生产？对此，广东省经贸委产业政策处有关负责人称：“关闭生产厂商不是一个部门的事，得需要多部门联合执法才行。而多部门的配合不到位，互相推诿牵制又使得执法力度大减。”

  广州市有关部门负责人则认为，要“禁白”需要全省全国统一行动。该负责人说，各地淘汰程度不一，打击力度不一，就会使执行政策较严地区的发泡塑料餐具流通到较松地区。各地区均有“地方保护、利益驱动”的想法，不愿意把市场让给别的地方，所以“禁风一刮过”，刚停产的地下生产者就马上又大张旗鼓地生产了。据了解，广州市自1997年到现在，关停了五六家发泡塑料餐具生产厂商，但“禁产”不严的地区生产厂商却在增多，且规模逐步扩大，“这样别的地方生产的发泡塑料餐具反而流通到广州来赚广州的钱。这就让广州的生产者很气愤。”该负责人称，在后来执法之前就会先考虑一下“本地区利益”而缓于执法。

  据了解，造成有关部门一直不能下狠心整治的原因还有，现有发泡塑料餐具的作成本和较高的生产的基本工艺使得替代品难以跟上————环保餐具的价格是发泡塑料餐具的2—5倍，这让一些餐饮店难以接受，因此环保餐具就难以推广；另外，禁止发泡塑料餐具后留下的市场真空短时间之内难以补齐。

  环保饭盒目前占领不足15％的市场，还是生产商一次次宣传一次次公关争得的。

  一位环保饭盒生产商这样责怪自己：“我要是一直同其他人对抗政策不转产环保饭盒，我们厂的日子也就不会这么难了。”

  据了解，广东省环保产业协会于2000年底组织了全省大部分一次性饭盒的生产厂商讨论究竟怎么样对待“禁白”问题，广东省环保局科技处有关负责人回忆当时的场面说，环保厂家和发泡厂家形成了两派，争论得不可开交，环保派认为推广环保餐具是大势所趋；而“发泡派”则认为国际上都没有坚决淘汰发泡餐具，发泡餐具的生产在中国又具有相当成熟的生产的基本工艺和生产规模，而且“白色污染”的问题能以回收的方式解决。讨论的结果是不欢而散，各方依然坚持自己的观点。

  据介绍，从那之后一些厂家开始回收一次性饭盒，但在具体的操作上也遇到了很多的麻烦———沾满油迹和饭粒并散发着臭味的饭盒让回收者大伤脑筋，回收品再加工成别的小用品，成本也相当高，这样回收成本就需加进再制造的一次性饭盒中，这就使得饭盒成本提高，而在市场失去了竞争力。一位曾经回收过饭盒的发泡塑料餐具的企业负责人这样问记者：“只有一两家回收，其他的都在观望，你是那家回收企业，你会怎样想，怎样做？”

  据一些生产企业自称，目前广州的一次性饭盒的回收率在40％左右，而广东省经贸委有关负责人称，实际上广州的一次性饭盒基本上没有回收，广州市环保部门有关人士也表示了相同的看法，说，几乎都填埋了。4月4日，记者在天河区龙口东路、五山路、海珠区客村立交、江燕路等几个垃圾转运站问询，环卫工人均表示没对饭盒回收，都拉到填埋场了。

  不仅发泡塑料饭盒的回收工作未曾做好，环保饭盒的推广也步履维艰。广东省环保产业协会曾于去年“3.15”期间帮助环保饭盒生产商在广州进行产品推介，虽然场面隆重，但效果让环保饭盒生产者信心大减。据了解，他们目前占领的不足15％的市场，还是环保饭盒生产商一次次宣传一次次公关争得的，在有关部门每一次禁令发出之后，也只能让他们欢喜一时。难怪一位环保饭盒生产商这样责怪自己：“我要是一直同其他人对抗政策不转产环保饭盒，我们厂的日子也就不会这么难了。”

  据介绍，中国每年使用一次性饭盒在100万亿只以上，广东担负着四分之一以上的生产量。仅广州市日耗一次性饭盒就在100万只之上，而80％的发泡塑料餐具立刻让环保饭盒来补充，有关部门人士称“不是说补就能补得上的”，原来生产发泡塑料餐具的厂家有必要进行设备转换、技术改造、工人培训、以及老厂工人安置等等都需要相当高的费用；新投产的环保饭盒企业多是非公有制企业，其资金、技术更是大难题，政府部门没有给予一定的政策扶持，就使得环保餐具的生产之路走得相当困难。

  广东省经贸委等四部门表示，对继续生产和销售一次性发泡塑料餐具的，一经查实，要按照国家有关法律法规，进行严肃查处。

  前天，在天河区石牌桥附近一家快餐店，老板表示在以前曾多次听说要禁止使用发泡塑料餐具，也有工商等部门去检查，但他们躲躲藏藏也就过去了。老板说，顾客对现在用的一次性饭盒一点意见都没有，不知为何要禁。他和记者说，这次又听说要禁止使用发泡塑料餐具，他问记者：是不是因此才采访？他说“雷常打，雨不一定下，同以前一样闹一阵子就会过去。”记者发现该店已准备了部分环保快餐盒和纸饭盒作“掩护”。

  对于这次“禁白”是否还会“打打雷”过去，广东省经贸委有关负责人希望不是，重点是各有关部门之间的配合和国家的决心。对于广州市目前的情况，广州市有关部门表示也已开展检查，但当谈到现状时，相关的各部门都推说“不是自己一部门的事”。

  有关人士希望，经贸、质监部门能从生产环节上把关，该停的停，该关的关；工商应从销售、使用等流通环节严查；环保部门应从回收排污上做工作。另外政府部门应该从产业的扶持上制定出明确的政策，来扶持环保餐具生产者的发展，并做好宣传教育工作而莫使“禁白”运动又成了一种形式。

  据省环保局有关专业的人介绍，发泡塑料餐具的主要成分之一为高分子化合物聚苯乙烯，这种高分子物很难降解成自然界能吸收转化的物质。一个一次性发泡塑料餐具在常温常湿的自然条件下降解，大约需要200年的时间。即使焚烧这些白色垃圾，也将产生大量有害化学气体，当温度达到65摄氏度以上，也就是装有热食品的时候，发泡塑料能分解出有害于人体健康的物质并渗入食品中，对人的肝脏、肾脏、生殖系统、中枢神经系统造成损害。（记者刘炳路 通讯员黄慧诚）